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国家及省级30份《政府工作报告》部署“社会信用建设” 信用监管、诚信发展,推进力度越来越大

更新时间:2015-06-24 11:30:19点击次数:3935次字号:T|T
   

     国务院和各省《政府工作报告》已全部亮相了。研读这32份政府施政报告,“信用建设”出现在30份报告的新任务中,从国家到省地联动推进此项工作的格局业已形成、力度只增不减。信用建设正加速为经济发展新常态护航。

让“信用”成为“加强事中事后监管”的新抓手

最新的《国务院机构改革和职能转变方案》,明确了职能转变10项任务,有4项涉及信用、诚信建设,即“推动建立统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。”“推进商务诚信建设,加强对市场主体、市场活动监督管理,落实监管责任,切实维护市场秩序。”“消除地区封锁,打破行业垄断,维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。”“加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。”

去年全国“两会”上,李克强总理作《政府工作报告》,直面“社会信用体系不健全”问题,将解决这一问题作为“推动重要领域改革取得新突破”的重点任务,响亮地提出“加强事中事后监管”,“加快社会信用体系建设,推进政府信息共享,推动建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。”今年,总理在《政府工作报告》中再次强调“加强事中事后监管,健全为企业和社会服务一张网,推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全。”连续2年,《政府工作报告》对“社会信用体系建设”进行部署,中央政府决心愈发坚定。

让“改革”助推“健全社会信用体系”

以信用管理激发市场活力。河北省部署“奋发有为深化改革开放”,“健全社会信用体系”。天津市要求“进一步加大简政放权力度”,“完善市场主体信用信息公示平台,健全分类监管机制,让守法企业一路绿灯,失信企业处处受限。”黑龙江省明确“向全面深化改革要发展动力”,“加快企业信用信息公示系统建设。”贵州省提出“强化市场监管。加快建立统一的社会信用代码和信用信息平台。”陕西省提出“积极进行商事制度改革,……,进一步放宽市场主体登记条件,健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系,建立谁许可、谁监管责任清单。”北京市要在“继续简政放权”中“全面推广使用组织机构代码,推动部门间数据互联互通,加强社会信用体系建设。”上海市“深入推进自贸试验区建设,全面深化改革开放”,强调“健全市场体系和社会信用体系。推行工商注册登记全程电子化,加强质量监管。完善公共信用信息服务平台功能,强化信用信息归集与共享,促进信用产品推广使用,推动建立全过程信用管理模式。”青海省明确在“抓改革、促开放,不断激发创新和发展活力”框架下,“加快完善现代市场体系。……加强社会信用体系建设,健全守信激励和失信约束机制。”广东省要求“深化商事制度和投资管理等改革”中“全面推进社会信用体系和市场监管体系建设,构建统一规范的市场主体信息公示体系,建立健全经营异常名录。”山东省要求“以攻坚克难精神全面深化改革”,“着力激发市场主体活力。……健全社会信用体系,启动省级公共信用信息平台建设。” 

寓信用建设于重点改革。甘肃省拟在“坚定不移深化重点领域改革”中“创新社会治理体制机制”,“建立市场主体信用信息公示制度,构建社会信用体系,促进诚信社会建设。”福建省在“推动重点领域改革取得更大进展”中,部署“强化事中事后监管,加快建设全省统一的信用信息公示系统,加强以随机抽查为重点的日常监督检查。”江西省于“全面深化重点领域改革攻坚”中“深化市场体制改革”,提出“大力推进社会信用体系建设,建立社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,对违背市场公平竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。” 

让信用建设服务社会治理创新。重庆市在“加快构建基层治理新格局”中,强调“健全社会征信体系,扩大信用信息征集、共享和应用范围,依法保护个人信息安全。”宁夏自治区提出“创新社会治理。加强社会信用体系建设,营造诚信环境。”浙江省部署“大力推进社会治理创新。深入开展法治宣传教育,加强普法工作,加快社会信用体系建设。”内蒙古自治区部署“全力维护社会和谐稳定”,要求“加快社会信用体系建设,逐步建立覆盖全社会的征信体系。”广西自治区、辽宁省都从“加强和创新社会治理”需要,前者提出“完善社会信用体系,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”;后者则“推进社会信用体系建设,强化市场监管,严厉打击违法广告行为。”湖北省在“大力创新社会治理”任务中安排“加快建设社会信用体系,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”江西省部署“积极创新社会治理”,“建立覆盖生产、流通、消费全过程的信用信息平台和动态数据库,依法做好食品药品安全监管工作,确保‘舌尖上的安全’”。海南省在“维护社会和谐稳定”任务中明确“加强社会信用体系建设,打造诚信海南。 

让“信用”引领发展

以信用助力扩大内需。内蒙古自治区为促进投资稳定增长,提出“加大政府性担保资金投入,发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用”;为有效扩大消费需求,提出“实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策,激活商务消费,增加住房消费,提升教育文体消费,升级旅游休闲消费,扩大信息服务消费,刺激养老健康家政消费,打造多点支撑的消费增长格局。”黑龙江省在“多领域、多角度推进服务业发展”中,鼓励“支持设立民营银行和信用保险公司。”陕西省“坚持把着力点放在增加群众收入和培育消费新业态上,千方百计激活消费需求”,提出“健全社会信用体系,落实职工带薪休假制度,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,努力保持价格总水平基本稳定,为群众安全消费、放心消费营造良好环境。”湖北省为“加大对实体经济的支持”,提出“引导推动更多社会资本进入中小企业信用担保平台,帮助中小企业缓解融资难题。”天津市强调“促进生产性服务业与先进制造业融合发展,延伸制造业产业链条,积极发展现代金融、现代物流、研发设计等产业,加快发展会计审计、法律服务、信用评估等中介服务,大力发展电子商务,促进与传统商业的有机融合,培育大数据产业。”

 

以信用促进现代农业发展。浙江省提出“加快农业科技创新和现代种业发展,加强农田水利设施建设,推进农业机器换人,大力发展农村电子商务,积极推进生产、供销、信用‘三位一体’改革,加快培育新型农民。”湖南、四川、安徽3省拟在“深化农村改革”、“转变农业发展方式”中支持“开展农民合作社信用合作”试点。广东省将“推进2784条信用村”建设作为“改善农村生产生活条件”的民生实事。

 

以信用稳出口。山西省为“推动进出口稳定发展”,提出“加快出口退税进度,提高出口信用保险覆盖面。”河南省从“优化开放环境”出发,部署“健全社会信用体系,基本建成省级公共信用信息平台。”西藏自治区在“激活改革开放和对口支援两个动力”方面,提出“强化金融服务支撑。……加快社会信用体系建设。”山东省部署“引导企业增强国别和地区风险意识,做好市场风险评估预警,提高信用风险识别能力。”

 

讲信用优化环境。吉林省着眼补齐发展“短板”,部署“全力推进金融生态建设”,“落实省政府出台的社会信用体系建设实施方案,建立信用信息数据交换平台,打造良好的信用环境。”广西自治区提出“全面深化农村金融改革,重点推进农村信用体系和农业保险体系建设,加快构建自治区、市、县三级农村融资担保体系,大力发展普惠金融。安徽省部署“持续推进文化强省建设”中“加强社会信用体系建设,培育诚信文化。”广东省在“加快发展文化事业和文化产业”中,突出“加强文化市场信用监管和版权保护。”新疆自治区将推进生态环境诚信,“加强重点污染企业环保信用评价、环保信息全面公开。”   

 

让“信用服务”成为政务活动常态

黑龙江省强调“依法规范政府职权。各级政府要树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识、自觉接受监督意识,坚持依法行政,做到‘法定职责必须为、法无授权不可为’,不断提高政府的公信力和执行力。”辽宁省提出“建设诚信政府,做到心中有忠诚。讲诚信、懂规矩、守纪律,忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。政府提出的规划目标、发展任务、民生实事、作出的承诺,都必须一一兑现,决不能‘说空话’、‘放空炮’。政府提供的一切信息,都必须真实客观准确,决不能‘忽悠’老百姓,要说到做到,一诺千金。福建省在建设法治政府和服务型政府中,提出“加快构建社会信用体系,大力倡导诚信文化,依法加强市场监管,创造公平竞争的市场环境。”湖南省要求政府自身“持续加强作风建设”,“进一步优化发展环境,加强社会信用体系建设,集中治理和解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等问题。”江西省部署“建设诚信政府。严格履行向社会作出的承诺,把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系,把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。加强政府工作人员诚信管理和教育,增强诚信意识和信用观念,以诚信办事、诚信服务取信于民。”上海市从“依法全面履行政府职能”出发,提出“加强事中事后监管。推广自贸试验区社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录、信息共享和综合执法、社会力量参与市场监督等监管制度。严格行业管理责任,健全分类监管、技术监管等行业监管长效机制。加大安全生产、食品药品、环境保护等领域的监管力度,依法惩处各类违法行为。”


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